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现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年政府工作回顾
2006年，全县上下在县委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指针，深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，大力实施“兴工强县”战略，经济社会保持了持续、快速、健康、协调发展。全年实现生产总值86.47亿元，同比增长10%，其中第一产业增加值16.8亿元,同比增长5.2%,第二产业增加值27.5亿元,同比增长13.4%,第三产业增加值42.2亿元,同比增长9.7%;完成工业总产值72.93亿元，同比增长23.83%，其中规模工业产值23.14亿元，同比增长47.6%；完成财政总收入3.8315亿元,同比增长27.34%；实现社会消费品零售总额28.2亿元,同比增长10.2%；金融机构各项存款余额58.84亿元,各项贷款余额17.47亿元，同比分别增长15.53%、15.29%。
——粮食增产、农民增收，农业基础地位得到加强。2006年，由于“政策好、天帮忙、人努力”，我县农业农村工作形势较好，全县实现农业总产值26.7亿元，同比增长5.3%；劳务输出25.2万人,收入24亿元；农民人均纯收入3582元，同比增加384元，增长12%，为近12年来增速最快的一年。认真贯彻落实中央1号文件精神，粮食生产喜获丰收。全县共发放粮食补贴1166.4万元,核减农业税及附加3.6个百分点，共1224万元，农民种粮积极性空前高涨，水田抛荒得到遏制，粮食作物总播种面积达105.83万亩，比上年增加17.58万亩，总产37.5万吨，同比增长15.4%。调整产业结构，农产品基地建设成效显著。全县围绕优质稻、中药材、黄花菜、蔬菜、生猪等五大主导产业，建成优质稻生产基地5 3万亩，与浩天米业、湘源米业签订了20万亩收购合同；药材生产基地面积达15万亩，建成中药材1000亩片42个，玉竹推行了GAP标准化生产；建成黄花菜1000亩片24个，产量达3065吨；建成无公害农产品基地15个，完成无公害农产品产地认证53.7万亩，无公害水产面积3.6万亩，黄花菜、辣椒、玉竹等7种农产品获得无公害农产品称号；出栏生猪133.7万头。农产品加工企业增多，规模扩大。全县现有农产品加工企业431家，新增65家，其中年产值过1000万元的农产品加工企业22家，新增14家。农产品加工企业实现加工总产值6亿元，同比增长26%。农业基础设施建设不断加强，农村生态环境和生产生活条件逐步改善。灵官殿节水农业示范项目全面竣工，实现省优目标；9万亩退耕还林已通过省、市验收，全县林地面积达100万亩，森林覆盖率达38%；建成沼气示范村10个，“一池三改”配套率达100%；完成各类水利工程11730处。生态农业建设通过专家评审，获“省生态农业示范县”称号。通乡公路总体战全面铺开，灵堡、棠简、宋黑、流团等通乡公路完成路基改造55公里，完成水泥路面40公里。重大动物疫病防治工作取得阶段性成果。对牛马司镇铁铺村发生的禽流感进行了果断处置，实现了“疫情不扩散，人员不感染”的工作目标。建立健全了“防五”工作体系，确保了“防五”工作的顺利进行。[FS:PAGE]
——大力实施“兴工强县”战略，工业经济快速发展。全县新办企业315家，其中投资100—500万元企业148家，投资500-1000万元的14家，投资1000万元以上的3家。园区（基地）建设步伐加快。全县新入园工业企业98家，其中上规模工业企业55家。明确了县城经济开发区级别、职能和编制，将开发区划分为东区、西区和北区，控制面积为42平方公里，已开发面积4平方公里；规范了土地出让管理，所有经营性土地出让都严格实行了“招、拍、挂”，处理了一批遗留问题；投入水、电、路等基础设施建设资金7620万元，向国家开发银行争取贷款5000万元，引进企业71家，其中已建成投产企业40家，实现工业增加值4000万元。廉桥药都产业园已征地535亩，完成投资6000万元；皮具工贸园已完成选址立项、土地征用、拆迁补偿、规划设计等基础性工作，已有入园企业56家；仙槎桥五金工业基地新入园企业5家，总数已达25家，完成工业产值3750万元。周官桥、火厂坪、流泽等乡镇的工业基地也取得了较好的进展。规模企业和支柱产业的支撑作用增强。全县纳入统计“笼子”的规模企业达63家，新增9家，规模企业产值占工业总产值的30.6%。小五金、打火机、皮革制品、铝制品等支柱产业和龙头企业对财政的支撑作用日益明显，***焦化厂(含鑫湘煤)完成工业总产值4.4亿元，交纳税金3724万元, 占全县税收收入的13%；***铝业集团完成工业总产值3.5亿元,交纳税金1102万元, 占全县税收收入的4.4%。工业发展质量进一步提高。积极鼓励企业争创名牌，大力推广企业质量认证工作，有2家公司组建了研发机构，8家企业通过了ISO9000质量认证，9家企业的产品获市名牌产品称号，4家企业的产品获省名牌产品称号，5家企业成为市民营科技型企业，精华农产品加工有限公司被认定为省级高新技术企业，我县被评为全省乡镇(民营)企业先进单位。
——财税征管力度加大，收入大幅增长。全县累计完成财政总收入3.8315亿元，同比增长27.34%，其中一般预算收入和上划两税3.1061亿元，同比增长27.94%。加强了财政管理。全面启动行政事业单位国有闲置资产和经营性资产的处置工作，共处置资产18处， 收入达1368万元；稳妥推进政府采购制度改革， 共开展政府采购82次， 采购总额1648万元， 平均节支率13.5%； 乡镇消赤减债工作力度加大；成功开展了计生经费管理改革；村帐乡（镇）代管步入制度化、规范化轨道。 加大了征管力度。 不断完善财税目标管理责任制，加大税收征管力度，加强重点税源的监控管理，建立了“集中征收、分片管理、重点稽查”的征管新模式；大力推行税务公开，实行民主评税、定税，稳步开展个体户税收定额调整，确保了税收足额入库。强化了支出管理。从紧编制预算，压减支出规模，严格新增支出的审批程序，克服了资金调度紧张等困难，确保了行政事业单位工资的及时足额发放，重点保障了党政机关正常运转、社会保障、维稳、“八件实事”、禽流感防治和防汛救灾等方面的经费需要。 [FS:PAGE]
——大力开展招商引资，“三外”工作成绩显著。坚持“开放带动”战略，积极推进“全民大招商、外贸大出口、外经大合作”格局的形成。全方位开展节日招商、上门招商、诚信招商和利用招商活动平台进行招商，组团参加了温洽会、欧洽会、湘洽会等重大招商活动。加强对签约项目的跟踪落实，提高引资项目的履约率和资金到位率。全县共引进项目199个，其中内资项目196个，外资项目3个；实际利用县外资金9.7356亿元，同比增长105.3%，其中外资686万美元。全县现有外贸出口企业32家，其中拥有自营出口权的企业达20家，新增3家。全县出口总额达5980万美元，同比增长18.8%，其中自营出口1676万美元，同比增长42.6%，外贸创税4000万元。打火机行业出口总额达3500万美元，实现税收2500万元，占全县出口总额的58.5%。省商务厅已批准我县为全省十大出口产品（机电产品）基地县之一。
——加大投入力度，重点项目建设稳步推进。全县完成固定资产投资18.38亿元，同比增长48.9%，其中城镇固定资产投资12.41亿元，同比增长68.18%。县委、县政府确定的28个重点项目，已完成投资5.31亿元。其中在建的项目24个，分别为城建基础设施项目5个、工业项目8个、农业项目2个、三产业项目2个、基础产业项目1个、社会发展项目4个、公检法项目2个。曾氏铝业集团一期工程已竣工投产，二期工程扩建年产8万吨的铝板、铝带、铝箔生产线，总投资8000万元；检察院技侦楼完成投资400万元；法院审判楼完成投资500万元；两市镇二中和二完小搬迁工程已全部完成,并于秋季开学时投入使用；国家大型优质稻基地建设已纳入中央预算内投资, 安排总投资1100万元。
——突出提质扩容，城建城管力度加大。不断完善城镇规划。完成了县城100 km2野外地形测绘，50 km2县城总体规划修编、县域城镇体系规划编制工作已经启动，开发区四、五期控制性详细规划已进入评审阶段，老城区2.5 km2的旧城改造详细规划已经完成，同时还完成了人工湖的可行性研究和四星级金利华国际大酒店、商贸步行街、皮具工贸园等45个项目的修建性详细规划。大力加强城镇建设。共投入城镇建设资金6亿元，扩展城镇面积3.85km2，城镇化水平提高3个百分点，达31%，县城人均公共绿地增加0.11m2。城区下水道改造工程即将进行施工设计；自来水管网建设完成投资520万元，铺设自来水主管7600米；县城路网建设投入资金8000多万元，拉通了湖塘工业园骨干道路和建设西路，硬化了竹岭路、公园路等10条主干道路，全长2公里的北岭路路基工程接近完成。旧城改造进展顺利，金苑步行街、工业品市场二期工程、中心商场、宏基花园、九亿步行街等10个项目已完成投资7600万元。全县各建制镇完成城建投资近3亿元，其中基础设施建设投资1.1亿元。切实提高城市管理水平。加强社区建设和管理，将城管、环卫人员下放到社区，实行分路段负责和量化管理，接收了家电城、托运城、保健品市场等17个专业市场的保洁工作，加强了对建筑市场和建筑材料的占道管理。县城环卫设施投入资金120多万元，对垃圾中转站和公厕进行了规划，完善了城市功能。开展了创建“省级卫生县城”活动，对县城的摊担卫生秩序和交通秩序进行了综合整治。[FS:PAGE]
——各项改革顺利推进，体制活力逐步增强。企业改制力度加大。全县108家县属国有、集体企业全面启动改制，完成资产出让200宗，实现资产出让收益1.86亿元，44家企业完成了产权置换任务，33家企业4598名职工依法解除了职工身份，完成了安置分流，盘活国有集体企业资产2.45亿元，民营业主共投入生产经营性资金、技改资金1.386亿元。事业单位改革积极推进。成立了专门的领导班子和工作机构，出台了事业单位改革方案，确定了县招待所、白泉律师事务所、县建筑设计院、县良种养殖场为改革试点单位，试点工作取得了较好成效。全面推行绩效工资制，首次面向社会认定教师资格，575人获得了全国统一的教师资格证。加快人才市场建设步伐，较好地解决了社会闲置人才启用和农村人才开发等问题。农村各项改革逐步深化。认真落实农村税费改革和粮食补贴政策，农民负担进一步减轻，全县农民人均负担18.6元，比上年人平减负24.1元，减幅达77%。采取租赁、承包、拍卖等方式，全方位推行小型水库产权制度改革，实现了“水面经营、水费收取、防汛抗旱”三位一体的管理模式。
——综治维稳力度加大，经济环境不断优化。社会治安综合治理加强。推行了“一中心五网络”、“一长五员”综治工作模式，建立了123个综治示范村，改革了县城警务体制，成立了县城中心派出所，开展了社会治安综合整治专项活动,全县刑事案件发案率下降16.92%、破案率上升21.82%。县检察院被评为“全省检察系统两房建设先进集体”。信访工作力度加大。认真做好群众来信来访工作，建立健全了信访联席会议制度，对不稳定因素的排查与化解www.govsou.com 公文搜工作不断加强，较好地遏制了信访上升势头。狠抓安全生产。对煤矿、非煤矿山、道路交通、危化物品、烟花爆竹、建设行业等进行了专项整治，共排查各类安全隐患2462起，全县各类安全事故、死亡人数、受伤人数和直接经济损失比上年分别下降46%、26%、31%、25%，未发生重特大安全生产事故。经济环境不断优化。继续深化行政审批制度改革，简化办事程序，健全和完善优质服务制度，不定期地对部门开展行风评议，对优化经济环境工作进行督查。政务中心建设得到加强，共办理各类证照23540个，审批事项4432件，为176家工业企业全程代办了登记、办证手续。整顿和规范了市场经济秩序，加强了市场监管和专项整治工作，实施了食品药品放心工程，保障了人民群众的生命健康安全。县优化办和县行政效能监察中心共查处损害经济发展环境的违法违纪案件20起。对全县110个县直副局以上单位、56个执纪执法单位进行了考核、测评，政策环境、政务环境、法制环境和诚信环境不断优化。[FS:PAGE]
——民主法制建设稳步推进，精神文明建设不断加强。民主政治进一步发展。坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受其法律监督，积极支持人民政协和民主党派、工商联参政议政，接受民主监督。全年共办理人大代表建议案127件、政协委员提案169件,办复率达100%。基层民主进一步扩大，村民自治和居民自治得到巩固。大力推行农村基层组织规范化建设，完成了农村党员远程教育第一批22个站点建设。法制建设步伐加快。开展了“四五”普法教育，组织全县机关和乡镇干部认真学习了《行政许可法》，提高了依法行政意识；认真实施相对集中行政处罚权制度,行政执法工作得到加强；廉政建设和反腐败斗争成效明显，全县共立案65件，结案60件，处分70人。审计监督力度加大，对26个乡（镇）的计划生育专项经费和农村五保户经费等使用情况进行了全面审计。精神文明建设不断加强。全县开展群众性文艺活动460次,丰富了城乡居民的精神文化生活,省委宣传部、省文化厅授予我县“全省基层文化工作先进单位”。加强未成年人思想道德建设,广泛开展精神文明创建活动,积极推行公民道德建设和“诚信***”建设活动,“扫黄打非”力度加大,对县城网吧、歌舞厅等娱乐场所和出版物市场进行了全面清理整顿,净化了文化市场。
——注重统筹协调，各项社会事业全面发展。人口与计划生育工作力度加大。强化计生工作“六包三联”责任制，狠抓四季计生集中活动,规范了流动人口计生管理模式,加强了计生队伍建设，不断完善利益导向机制，巩固了村镇基础工作。全县人口自然增长率控制在4.42‰以内。教育事业大力推进。加强了对学校周边环境的整治，开展了以整顿教育行风为主要内容的“五风”整顿活动;多渠道筹集资金760万元，其中社会捐款350万元；启动危房改造工程14处，改造面积达1.6万平方米，办学条件有所改善；师资队伍建设有所加强，教育教学质量有所提高；“普九”工作、职业教育和成人教育、勤工俭学等工作均被评为全省先进单位，获得了全省支持民办教育“双十佳”单位称号。公共卫生体系逐步健全。县疾控大楼竣工并投入使用，县人民医院传染病区主体工程已经完工，完成了流光岭中心卫生院病房改造和乡镇防保所建设；医疗院所管理与改革力度加大，灵官殿中心卫生院实行了领办制改革，全县26所乡镇卫生院的调整准备工作已经完成。其他各项社会事业全面发展。积极做好了土地报批和土地供应，加强了基本农田保护，落实了耕地占补平衡，稳定了耕地面积，开展了水土治理、环境灾害治理。进一步加大了资源节约、环境保护的力度，办理建设项目环保审批手续431项，“三同时”执行率达85%，环境质量监控得到加强。社会保障事业和再就业工作进一步加强，投资258万元建成县劳动力市场，全县新增就业人数6170人，其中下岗职工再就业3780人，“4050”人员再就业722人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；城镇低保全面推进，“两个确保”得到加强，全年发放企业离退休人员基本养老金3713万元，养老、失业、医疗保险覆盖面进一步扩大，工伤、生育保险全面启动；救灾救济工作有效开展，受灾群众和特困群众的基本生活得到保障。科技创新、应用和推广工作不断加强，成功创建了“全国科普示范县”。接收安置“三峡”移民209人，移民工作获得了上级的好评。社区建设力度加大，进一步健全了组织建设、制度建设、功能建设、基础设施建设，得到了省市领导的好评，全省中小城市社区建设现场会和全市社区党建工作经验交流会在我县召开。银信部门积极拓展金融领域、提升服务水平，为我县经济社会发展做出了应有的贡献。信息化建设步伐加快，县政府公众信息网的建设不断加强，启动了部门上网工程，在全省县（市）中率先建立了***商务网。市场管理和服务日趋规范，市场设施改造和开发迈出了新步伐，全县市场商品成交额达94.74亿元。物流行业进一步规范了经营秩序，提高了服务质量。人武工作圆满完成了1250名民兵的组建、训练和600多人的新兵征集任务，民兵预备役积极参与“三个文明”建设，在山林灭火、抢险救灾、维护稳定等方面发挥了应有的作用。对台、侨务、民族、宗教、房产、广播电视、邮电、通讯、体育、人防、老龄、残联、气象、档案等工作取得了新的成绩，工商联、工会、共青团、妇联、文联等群团组织在三个文明建设中做出了新的贡献！ [FS:PAGE]
各位代表，我县2006年各项工作成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果;是县几套班子团结协作、相互支持、相互配合的结果;是各级各部门迎难而上、真抓实干的结果；是人大代表、政协委员大力支持和各民主党派、群团组织积极参政议政的结果；是省市驻邵单位和武警、消防官兵积极参与、密切配合的结果；是全县党员干部和人民群众齐心协力、艰苦创业的结果。在此,我代表县人民政府向你们并通过你们向全县人民，向所有关心、支持和参与我县发展并为之作出贡献的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。一是经济结构还不够合理。2006年，我县三次产业的比重为20∶32∶48，与先进县市相比，二产业比重明显偏低，一产业比重明显偏高。从第一产业来看，农业产业化步伐较慢，农产品基地辐射力不强，农产品加工龙头企业不多；从第二产业来看，龙头企业、规模企业、支柱产业较少，产品科技含量低，工业园区（基地）集聚效应不强，企业改制进展较慢；从第三产业来看，上品牌、上档次的服务企业较少，市场设施逐步老化，市场优势日益减弱，市场品位不高。二是财政质量还不够高。2006年我县财政质量虽有所好转，但财政收入占GDP的比重仍然较低，只有4.43%。人均财政收入较少，只有全省平均水平的三分之一，不及全国平均水平的五分之一；收支矛盾突出，财政刚性支出的增长大大超过了可用财力的增长，支出压力较大。三是经济环境还不够优化。一些部门和单位本位主义、部门主义思想严重，服务意识较差；少数党员干部官僚主义盛行,衙门作风严重，存在着以权谋私、索拿卡要、为政不廉、执法不公、作风不实的现象；个别部门、个别干部特权思想比较严重；少数地方的群众阻工挠工、强装强卸等地痞地霸现象时有发生，企业周边环境不优；社会诚信意识和信用环境较差，企业融资困难。四是维稳工作压力较大。由于我县经济基础较差，社会保障能力较弱，政府掌握的资源和调控手段有限，解决就业问题难度大，企业军转干部、伤残军人、涉法、涉企等引发的矛盾较多，不稳定因素依然存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、2005年政府工作的主要目标和总体要求
今年是落实科学发展观，保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”规划目标、为实施“十一五”规划奠定基础的重要一年，做好今年的工作，保持经济社会发展的良好势头，具有十分重要的意义。[FS:PAGE]
今年我县政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神以及中央、省、市、县委经济工作会议精神,用科学的发展观统领经济社会发展全局，继续推进“兴工强县”战略，突出“集聚、培优、提升、改革、协调”五个重点，努力提高工业化、农业产业化、城镇化水平，进一步加快发展速度，提高发展质量，增强发展后劲，努力维护社会稳定，促进经济社会快速、协调、可持续发展。
主要预期目标是：全县生产总值增长10%；农业总产值增长4%；工业总产值增长20%；规模工业产值增长30%；全社会固定资产投资增长50%；财政总收入增长20%；社会消费品零售总额增长10%；农民人平可支配收入增长5%；人口自然增长率控制在6.5‰以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内。确定这样一个目标，充分考虑了国际国内和全省其它县（市）的发展形势以及我县的发展潜力，充分考虑了各项目标的可行性，做到了既有目标又不压指标，既适当自我加压又切合***实际。
发展是硬道理，必须大于一切；发展是第一要务，必须先于一切；发展是根本大计，必须重于一切。要实现今年各项工作目标，全县各级各部门一定要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。要深刻认识到，实践“三个代表”重要思想，最根本的是要体现在加快发展上；坚持以科学发展观为指导，实现经济社会的持续、协调、全面、健康发展，核心仍然是发展；提高党的执政能力，首要的是提高领导发展的能力，最终要落实到加快发展上；贯彻中央的各项宏观调控政策，及时消除经济运行中不健康、不稳定的因素，最终是为了实现经济社会又快又好的发展；要赢得群众的拥护，忠实履行党和人民赋予的职责，关键还在于加快发展。因此，我们要用科学发展观统领经济社会发展全局，按照我省建设“经济强县”的标准和要求，加快发展速度，提高发展质量，实现既快又好的发展。
三、大力促进经济快速健康发展
（一）继续推进“兴工强县”战略，优化经济结构。今年，要新办固定资产投资在100万元以上的工业企业152家，其中投资在500万元以上的规模工业企业30家,实现工业总产值增长20%，规模工业产值增长30%，工业经济贡献的税金增长25%。坚持集聚发展，加快工业园区（基地）建设。着重抓好“一园五基地”的建设，即抓好县城工业园、仙槎桥五金生产基地、廉桥中药材加工基地、流泽铝制品生产基地、周官桥打火机出口生产基地和火厂坪小机械配件生产基地建设，2005年，工业园区总产值要增长50%，利税增长30%，五个工业基地面积要扩展到1500亩。要改革园区管理体制，设立工业基地管理办公室，对全县工业基地进行统一管理，有基地的乡镇要成立管理委员会，由乡镇党委书记担任管委会主任，按照“四统一”的原则（即“统一规划、统一设计、统一地价、统一管理”）进行基地建设和管理。要完善投入机制，成立乡镇工业基地投融资担保公司，各乡镇设立分公司，负责工业基地建设的融资、经营、管理工作，工业基地财务要与所在乡镇财政分离，实行自负盈亏、独立核算，由县投融资担保公司统一监管。县城经济开发区要加大建设和管理力度，加快北区建设，完善西区设施，启动东区开发，搞好园区内水、电、路、通讯、生活等硬件设施建设。要通过“一园多区”、“建标准厂房”等办法，引导企业向工业园区集聚。发挥规模效应，做大做强支柱产业。大力扶持骨干企业和优势产业，加快工业结构调整，形成梯次发展、整体推进的格局。重点扶持***焦化厂（鑫湘煤）、***铝业、伟特家具等一批骨干企业，促使其做大做强。积极扶持***铝业和***焦化进入上市辅导期，争取尽快上市。大力扶持小五金、铝制品、打火机、皮革、电池等五大产业，加速存量资本和增量资本向支柱产业集中，力争各支柱产业产值超过10亿元。突出科技兴工，提高工业发展水平。加大科技扶持力度，对投资100万元以上的科技型企业实行更加优惠的政策，在资金、水电、用地、税费等方面给予倾斜。确定一批重点项目进行科技攻关，县里初步确定对小五金的技术改造、打火机的外包装、黄花菜的无硫加工技术、中药材的精深加工、铝制品的新产品新工艺开发、皮革制品的升级改造等六个方面加大科技攻关力度。要安排专项资金，加强与科研院所的联姻，大力引进科技人才，兴办科技型企业，开发科技产品，着重改造提升传统产业，推出“精、优、特、新”产品，争创国家、省、市名牌。加强对企业家队伍的培训，着力提高企业人才素质。充分发挥信息化对工业化的倍增和催化作用，进一步建好***商务网，大力推进信息技术在工业领域中的应用。[FS:PAGE]
（二）切实做好“三农”工作，促进农民增收。认真贯彻落实中央1号文件精神，努力促进农业增效、粮食增产、农民增收，实现农业总产值增长4%，农民可支配收入增长5%的目标。一是加强基地建设，培育主导产业。全县要围绕优质稻、黄花菜、中药材、蔬菜、生猪五大主导产业，建好五大基地。认真实施大型优质粮基地县建设，建好以魏家桥、范家山、火厂坪、黑田铺等乡镇为重点的优质稻生产基地，以团山、流光岭、杨桥、水东江等乡镇为重点的黄花菜生产基地，以斫曹、廉桥、流泽、双凤等乡镇为重点的药材生产基地，以两市镇、牛马司、仙槎桥等乡镇为重点的畜牧（生猪）产业化基地，以范家山、周官桥、黄陂桥等乡镇为重点的蔬菜基地。全县要新增药材种植面积3万亩，新扩或品改黄花菜面积2万亩，新扩水果种植面积1万亩，出栏生猪150万头，逐步建成万亩药材片的乡镇5个，万亩果木的乡镇3个，万亩黄花菜的乡镇2个和5000亩蔬菜基地1个。加大无公害农产品生产、原产地认证和保护工作力度。二是发展农产品加工，提高农业综合效益。今年，全县要新办投资在200万元以上的农产品加工企业10个。要引导现有农产品加工企业加大科技投入，更新工艺，提升质量，打造精品名牌。重点扶持“湘源米业”、廉桥中药材饮片加工厂、精华农产品开发有限公司、宝庆鹿业公司等农产品加工龙头企业，着力扶持具有发展潜力的廉桥、黑田铺木材市场和木材加工企业，提高我县农产品的市场竞争力和辐射带动能力。三是突出生态特色，改善农村生产生活条件。大力发展“猪—沼—果”生态家园建设模式，改善农村人居环境。认真贯彻执行《中华人民共和国农业机械促进法》，加大农机投入，大力推广新型农机具。要增加投入，加大水利基础设施的建设力度，大力推行节水型生产技术和节水型生活设施，尽快启动节水型社会建设；要完成退耕还林任务4.62万亩，搞好高速公路沿线界岭、廉桥、黑田铺、牛马司、两市镇等五个乡镇长达36公里的“绿色通道”建设。四是扩大劳务输出，增加农民收入。要依托乡镇农科教中心、职业学校和社会办学资源，培训有一定技能的农民工；进一步完善劳务输出的社会化推进体系，大力发展劳务中介组织，加强对农村劳动力的技能培训，大力开发劳务资源，鼓励千家万户闯市场，推进农村富余劳动力向城镇集聚和非农产业转移，使工资性收入成为农民增收的一大“亮点”。要加强同沿海地区的交流合作，沟通信息，引导劳动力有序转移，进一步扩大境外劳务输出规模。要加大劳动执法力度，维护进城务工农民的合法权益。[FS:PAGE]
（三）加快重点项目和基础设施建设，增强发展后劲。一是加快重点项目建设。今年，县委、县政府确定的重点项目20个，项目总投资18.03亿元，年度计划完成投资8.84亿元。其中：城建基础设施项目5个，总投资2.63亿元,年度计划完成投资1.17亿元；公检法项目1个，总投资750万元，年度计划完成投资600万元；农业项目2个，总投资4100万元，年度计划完成投资1100万元；工业项目2个，总投资6.5亿元，年度计划完成投资3.3亿元；基础产业项目2个，总投资9433万元，年度计划完成投资3800万元；社会发展项目2个，总投资2960万元，年度计划完成投资2060万元；三产业项目4个，总投资6.88亿元，年度计划完成投资3.46亿元；其它项目2个，总投资3000万元，年度计划完成投资1500万元。确定前期工作项目12个。要进一步加大对重点项目建设的领导、协调和督查力度，加大投入力度，拓宽融资渠道，优化重点项目的建设环境，确保重点项目建设任务按期按质完成。二是强化城镇规划和城市管理。高起点、高质量、高水平地做好城镇规划工作。要完成县城100平方公里的发展战略规划、50平方公里的总体规划修编和县域城镇体系规划编制任务，完成重点乡镇的总体规划修编和工业基地规划工作。要认真落实城市管理责任制，力争年内成立城市管理综合执法局，积极做好相对集中行政处罚权工作。要不断提高城市绿化、亮化、美化水平，提升城市品位，争创 “省级卫生县城”。三是改善城乡基础设施。坚持提质与扩容并举，加大城市建设力度，争取完成城建投入8亿元，扩展城镇面积4平方公里，其中县城扩展3平方公里，全县城镇化水平提高3个百分点。年内必须启动或完成的城镇基础设施建设项目主要有：“六路两道一河”，即县城六条道路的改造（金龙路北上工程、红岭路北上工程、***大道贯通工程，公园路路基工程、北岭路硬化工程、希望大道）；煤气管道、下水道工程；桐江河治理。“两馆一场一中心”，即体育馆、档案馆、无害化垃圾处理场和会议中心的建设。要采取土地聚、项目引、社会筹、银行贷、财政挤、业主垫等方式多渠道融资，增加对城建的投入。加强对土地一级市场的垄断，对土地实行集中统一供应，对经营性土地一律实行“招、拍、挂”。加大城市经营力度，将公厕管理、户外广告经营、道路冠名权推向市场，为城镇建设和管理筹集资金。要优化市场布局，改革运作模式，规范市场管理，完善市场功能，提升市场品位，完成***工业品市场二期工程，做好新一代市场的前期规划、论证和设计等工作，逐步实现市场的升级换代。通乡公路建设要坚持总体规划、分步实施的原则，县财政每年安排通乡公路建设资金1000万元，争取在2008年前完成通乡公路建设计划。充分发挥乡镇修建通乡公路的积极性，凡纳入计划的项目，路基改造一律由乡镇负责，对先完成路基改造工程并验收合格的优先安排路面建设计划。[FS:PAGE]
（四）加大增收节支力度，确保财税快速增长。今年，全县要确保完成财政收入4.6亿元，增长20.06%。一是加大财税征管力度。要加强对重点行业、重点企业、重点税种的监管，将纳税对象全部纳入税控网络。加大对契税、所得税等薄弱税种的征收力度。严厉查处偷税、骗税、抗税和放税的不法行为，坚决堵住“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收，均衡入库。二是加大支出管理力度。坚持“两个优先确保”的支出政策，即优先确保干部职工工资足额及时发放，优先确保机关正常运转，保证社会保障、农业、教育、再就业、维稳等重点支出预算，不留硬性缺口。压缩考察费、招待费、车辆购置费等各类非生产性开支，严格界定财政供养人员和范围，严格清理吃财政空饷的人员。三是巩固财政体制改革成果。稳步推进部门预算改革和国库集中支付改革；进一步深化收支两条线改革，切实规范非税收入管理，非税收入返回比例控制在20%以内；进一步加大行政事业性单位国有闲置资产和经营性资产的处置力度，确保全年实现处置收入1500万元；扩大政府采购的范围和规模，将车辆维修、教学设备、医疗器械及财政性投资项目工程纳入政府采购范围，力争采购总额达到3000万元；进一步加大乡镇消赤减债力度。
（五）大力推进开放引进，提高县域经济外向度。今年，全县要实现招商引资和外贸出口分别增长100%的工作目标。一是大力抓好招商引资。进一步健全招商引资工作目标管理责任制，创新招商方式，拓宽引资领域，扩大引资规模，坚持内资与外资一起抓，项目与品牌一起抓，技术与人才一起抓，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。要把招商引资重点放在外地***籍企业家身上，吸引老乡回故乡，请回老乡当老板，通过老乡招老外，逐步形成以乡引外、以外引外、以商引商的格局。要组建招商引资专门班子，加强项目库建设，加大项目招商推介力度，努力通过项目招引客商和外资，力争全年引进投资5000万元以上的项目2-3个，投资1亿元以上的企业项目1个。加强对签约项目的跟踪落实，切实提高履约率。二是努力扩大对外贸易。要积极引导出口企业拓展国际市场，有计划、有重点地组织参加国际国内产品展销和经贸洽谈会，帮助重点企业建立自己的出口信息平台，提高企业的外向知名度。要扩大自营出口，增加自营出口比重，重点培育外贸龙头企业和出口龙头企业，提高县域经济的外向度。
（六）推进各项改革，创新体制机制。一是尽快完成国有集体企业改制。重点推进商、供、粮系统和少数未改制的工业企业的改制工作，全面解除国有集体企业职工的劳动合同关系，真正实现“两个置换、三个转变”。认真落实企业改制工作责任制，加大资产出让力度，提高资产出让效益，全面清收企业内部债权。已经做好资产出让的，要切实做好职工安置分流工作。严格落实企业改制的各项优惠政策，严厉打击干扰、破坏改制的违法违纪行为，不断优化改制环境。二是继续深化农村税费改革。认真搞好以“农村教育体制改革，乡镇机构改革，乡镇与村级行政区划的调整和取消农业税”为主要内容的综合改革试点工作，确保试点取得圆满成功。调整支农资金支出结构，搞活农村经营体制，不断开辟新的支农资金渠道，改进支农资金投放方式，实行以奖代投、财政贴息开发等办法，充分发挥支农资金效益。三是积极推进事业单位综合改革。认真总结试点经验，按照分类定位、分开管理、分别改革的思路，分期分批推进事业单位综合改革。行政支持型事业单位要参照国家机关管理，从严掌握编制；社会公益型事业单位要逐步推向社会；生产经营型事业单位要“摘帽转企”或整体拍卖；社会中介型事业单位要与主管部门脱钩，独立运行。重点推进资不抵债、濒临破产的事业单位和职能不全、工作不能适应市场经济需要的乡镇站所的改革，减少财政供养人员。[FS:PAGE]
四、努力构建社会主义和谐社会
（一）统筹经济社会协调发展，大力发展各项社会事业。一是坚持科教优先发展。认真做好科技成果推广、示范和先进生产技术的引进工作，努力创建民营科技企业，着手筹建***县生产技术引进和开发中心，做好防震减灾工作；抓紧研究制定安全优质高产的农产品生产技术标准，推行标准化生产。坚持以人为本、协调发展的原则，巩固“普九”成果，完善义务教育“一费制”政策，加大教育投入，改善办学条件，加快中、小学危房改造，突出发展职业技术教育，积极培育名牌学校和扶持薄弱学校，调整学校布局，加快农村教育和民办教育发展步伐，加强师资队伍特别是农村师资队伍的建设，建立科学的督导体系，改革教育评价机制和高中招生办法。二是加强公共卫生和文化体育事业建设。加强疾病预防控制体系建设，完善突发公共卫生事件应急机制，认真抓好乡镇卫生院建设和农村卫生工作，加强疫病防治，提高医疗保健水平。加快文化事业和文化产业发展，加大“扫黄打非”力度，培育和发展健康有序的文化市场；推进体育事业改革和发展，不断改善体育设施，广泛开展全民健身活动，提高群众体育和竞技体育水平。三是加强人口和计划生育工作。全面落实计划生育目标管理责任制，狠抓基础性和经常性工作，健全计划生育利益导向机制，推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平，提高人口素质。四是科学制定“十一五”规划和2020年远景目标。坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家促进中部崛起的战略机遇，立足推进“三化”进程，尤其是工业化进程，用改革的精神、改革的思路、改革的办法进行规划工作，提高规划的预见性、科学性和指导性，使我县“十一五”规划，充分体现全面落实科学发展观，体现体制、机制创新，体现以人为本。五是全面发展各项社会事业。加快信息化建设进程，加强政府网站信息资源库建设，进一步抓好部门上网，启动乡镇上网，逐步推行政府办公自动化。积极发展金融、保险、房地产、物流等现代服务业。大力发展民政事业，广泛开展拥军优属工作和军民共建活动，积极创建“全国双拥模范县”，加快殡仪馆建设步伐，进一步加强社区建设，完善社区的就业、医疗、卫生、保障体系。大力支持行政执法和司法机关开展工作。认真做好民兵预备役工作，充分发挥驻邵部队以及武警、消防官兵在我县全面建设小康社会中的重要作用。进一步抓好对台、侨务、广播、电视、人防、宗教、统计、档案、外事、老龄等工作。
（二）坚持以人为本，切实做好关系民生民利的各项工作。一是加大就业和再就业工作力度。坚持在发展中解决就业问题，充分发挥第三产业、中小企业和非公有制经济在就业方面的重要作用，提倡和鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业，逐步形成市场导向的长效就业机制。二是健全社会保障体系。千方百计增加社会保障投入，建立健全社会保障体系。完善失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。加强扶贫帮困工作，建立各级各部门单位扶贫帮困责任制，认真做好救济救灾工作，时刻关心群众冷暖，注重关心弱势群体；切实维护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，解决特困群体的生产、生活、医疗、就业、法律救助等问题。三是加强国土资源管理和环境保护。完成农用地分等定级、登记发放村级集体使用权证，调整土地利用总体规划修编工作，加大国土执法力度，规范土地市场，大力保护耕地；搞好矿产资源的合理开发和综合利用，改革资源转让方式，采取公开拍卖的办法，改变无序无偿的转让方式。加强环境治理和生态保护，强化环境执法，严格控制新污染，扎实治理老污染，改善环境质量，推进“生态***”建设。四是扎实办好十件实事。各级各部门要抓住人民群众最关心的问题，办好人民群众最需要办的事。今年要在关系群众衣食住行、入学、就业、就医、社会保障等方面，组织实施10件让群众看得见、摸得着、得实惠的实事。（1）继续抓紧抓好通乡公路建设。今年要完成廉斫线、廉禾线、流团线、两仙线、大简线和佘野线等6条通乡公路的建设任务，硬化道路72.4公里。（2）积极扩大城乡就业、再就业和农村富余劳动力转移就业。全县要培训3万名有一定技能的农民工，新增农村劳务输出人员2万人，实现就业再就业4000人。（3）继续做好困难群众救助工作。建立健全政府、企业、个人三级社会保障体系，落实“两个确保”，规范完善城市“低保”制度，扩大社会保险覆盖面，提高征缴率，确保基本养老金按时足额发放和保险基金征缴率达95%。做好农村五保户、特困户救助工作，解决特困群体的生产、生活困难。（4）加快农村生态能源建设。每个乡镇要建成一个拥有30口以上沼气池的示范村，同时配套搞好改栏、改水、改厨、改厕。（5）完成***无害化垃圾处理场的征地及部分工程建设。（6）建好公墓山、火葬场、殡仪馆“三位一体”工程。（7）完成管道燃气工程的招商、征地、气站管网建设。（8）抓紧农村中小学危房改造。改造农村中小学校危房14所，面积1.57万平方米。（9）加强农村公共卫生服务和乡镇卫生院建设，实现儿童计划免疫“五苗”全程接种率达到90%；孕产妇住院分娩率达到80%以上，孕产妇死亡率控制在十万分之四十五以下；扩建佘田桥中心卫生院和魏家桥驻马卫生院。（10）全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，使符合政策的对象都得到奖励扶助，核实率达100%。[FS:PAGE]
（三）加强精神文明和民主法制建设，创造和谐稳定的社会环境。一是深入开展精神文明创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，提高全民道德素质和水平。加强互联网管理，净化网络环境。广泛开展弘扬和培育民族精神为主题的教育活动，加强未成年人思想道德建设。加大诚信社会建设宣传和教育力度，健全社会信用体系，完善社会信用制度，全力打造“诚信***”。深入开展创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明家庭和争做文明市民的精神文明创建活动，强化市民文明意识，提高社会文明程度。二是积极推进民主政治建设。坚持依法治县，加强民主制度建设，完善办事公开和重大事项公示制度，健全村民自治等各种基层自治组织，完善社区管理、民主管理和民主监督等制度，依法依章搞好村级换届选举工作，扩大基层民主，保障人民群众依法行使民主权利。坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，自觉接受其法律监督，积极支持政协参政议政、履行民主协商职能，主动听取民主党派、工商联的意见，接受民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用，认真办理人民代表的建议案和政协委员的提案，认真落实党的民族政策，依法加强对宗教事务的管理。三是大力维护社会稳定。要继续抓好“平安***”的创建，建立健全社会治安和维稳工www.govsou.com 公文搜作目标管理责任制和责任追究制，层层落实维稳责任。进一步加强社会治安综合治理工作，完善群防群治网络，大力开展严打专项整治斗争，依法重点打击暴力犯罪、黑恶势力、毒品犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等侵财型犯罪，始终保持对一切犯罪分子和犯罪活动的“严打”高压态势。四是切实抓好安全生产工作。牢固树立“安全第一，预防为主”、“责任重于泰山”的安全意识，突出监管重点，提高安全生产管理水平，加大对矿山、车辆运输、易燃易爆物品、食品药品卫生和公众聚集场所的安全检查，认真搞好排查、整改和监控，坚决消除各种安全隐患，最大限度地遏制一般事故，严控重大事故，杜绝特大事故。五是认真做好人民群众来信来访工作。进一步完善信访工作责任制，遏制重复上访、越级上访、集体上访和赴省进京上访现象。
五、加强政府行政能力建设
（一）坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民服务。人民政府的权力来自人民，必须对人民负责，为人民谋利益，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把改革发展成果惠及到全体人民。密切政府与人民群众的联系，真心相信群众，实意依靠群众，热情服务群众。坚决纠正各种损害群众利益的行为，时刻把群众的冷暖放在心上，想群众之所想，忧群众之所忧，解群众之所难。坚持深入基层，认真倾听群众呼声，切实关心群众疾苦，帮助群众解决困难和问题，做到亲民而体察民情，爱民而关注民生，恤民而珍惜民力。[FS:PAGE]
（二）加快政府职能转变，提高管理社会公共事务的能力。进一步明确政府职责，强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。完善政府管理经济的职能，突出抓好经济发展。强化政府的社会职能，依法管理社会事务，促进社会公平和正义，维护好社会秩序和社会稳定。强化政府的宏观调控职能，突出抓好制定、实施经济发展战略和规划，切实加强对结构转换、体制转轨和增长方式转变的引导。强化政府的服务职能，着力优化经济环境，进一步加强政务中心建设，提高政务服务水平，整顿市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣产品，对重点企业进行挂牌保护，严肃查处损害经济发展环境的违法违规行为，努力为市场主体营造良好的法制、政策、人文、信用和服务环境。
（三）坚持依法行政，提高科学民主决策水平。围绕建设法治政府，全面推进依法行政进程。建立严格、公正和文明执法的机制，认真解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。认真贯彻行政许可法,深化行政审批制度改革,严格规范行政审批行为。进一步建立健全政府工作的民主决策和集体决策制度，探索建立和完善公众参与、专家论证的决策机制，推进科学民主决策。
（四）加强政风建设，提高公务员素质。按照“为民、务实、清廉”的要求，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，不断提高全县党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步强化广大党员干部的宗旨意识，树立正确的权力观、政绩观和利益观，始终牢记“两个务必”，加强道德自律，提高道德修养；进一步提高学习能力，不断学习新理论、新知识，及时掌握解决问题的新方法、新途径，增强胜任工作的能力；进一步提高业务水平，增强运用法律和市场手段，辅之以行政手段解决问题的能力。大力加强政府廉政建设，认真落实领导干部廉洁自律的“五个不许”，推进廉政建设责任制的落实，严厉整治不正之风，严肃查处违法违纪案件。切实加强审计监督，搞好乡镇领导班子的任期经济责任、国家投资项目、专项资金、自收自支单位的审计。继续推行政务公开，增强透明度，提高政府公信力，带动社会诚信建设。
各位代表！新的一年，机遇与挑战并存，压力与动力同在。我们一定要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，在中共***县委的正确领导下，充分调动各方面的积极性，万众一心，开拓进取，扎实工作，确保全面完成和超额完成今年的各项工作任务！[FS:PAGE]
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